Новые стандарты, отсутствие доступа к рынку и финансам - новые головоломки для фермеров и политиков
В июле этого года в Тбилиси состоялся Второй конгресс фермеров Грузии. Мероприятие проводилось в рамках проекта «Усовершенствование национальной стратегии продовольственной безопасности». Конгресс был проведен при поддержке Евросоюза и немецкой организации Brot für die Welt, а так же с участьем организаций “Оксфам” и “Эклан”.
По завершению конференции чётко обозначились три основных проблем:
1) Отсутствие доступа фермеров к рынку
2) Отсутствие доступа к инвестиционным реформам
3) Влияние реформы на систему обеспечения продовольственной безопасности на малых фермерских хозяйствах и сельскохозяйственных кооперативах.
Менеджер по проектам организации “Оксфам” Леван Дадиани заявил, что все три проблемы тесно связаны друг с другом и необходимо их комплексное решение:
«Из этих трех проблем сложно выделить одну- комплексность этой сферы заключается именно в том ,что все вопросы важны и их надо решать одновременно и параллельно. Например, инвестиционный ресурс необходим для создания подукта, но без доступа к рынку невозможна реализация созданной продукции, При этом надо учесть тот факт, что без соблюдения стандартов продовольственной безопасности, начиная c 2020 года фермер не сможет реализовать свой продукт на рынке».
На конгрессе была принята декларация, в которой, помимо трёх вышеупомянутых проблем, детально расписаны до пятидесяти актуальных вопросов, а также рекомендации разработанные для правительства.
Относительно проблемы отсутствие доступа к рынку, в декларации отмечено, что фермеры лишены возможности поставлять товар напрямую потребителю. Вместо этого они, т. е фермеры вынуждены посредством посредников продавать свою продукцию на неформальных рынках, получая при этом гораздо меньше прибыли. чем получили бы при прямой торговле.
На данный момент в Грузии, в целом 642 тысячи хозяйств, 98 % из которых относятся к малым семейным хозяйствам.
Согласно принятой декларации привлечение инвестиции остаётся самой острой и нерешённой проблемой. По мнению самих фермеров, программы помощи, в том числе и государственные совершенно не подходят для решения реальных нужд.
Государственные информационно-консультационные центры не в состоянии обеспечить квалифицированной и исчерпывающей информацией о грантах и инвестиционных возможностях. Схем для развитию бизнеса по грантам недостаточно. Кроме этого не финансируются так называемые „Start Up“ проекты. А агрокредиты на льготных условиях для фермеров недоступны, та как, по оценке коммерческих организаций они т. е. Фермеры, не владеют ликвидным недвижимым имуществом.
Что касается влияния реформы системы продовольственной безопасности на работу фермера, в декларации отмечено, что необходимо усовершенствование правового регулирующего механизма в этой сфере. Проблемой остается и своевременное информирование фермеров о внесенных в законодательстве изменениях, согласно обязательств DCFTA фермеры своевременно не получают достоверную информацию о ветеринарных препаратах и способах защиты растений а в регионе недоступны даже лабораторные исследования. Из за нехватки финансов фермеры не в состоянии внедрять стандарты продовольственной безопасности(HACC).
Так же не контролируется открытые мусорные свалки, а химические препараты реализуются без инструкциий.
В декларации поставлены требования о субсидировании. Фермеры требуют от государства частичного субсидирования сертификации производства. По их мнению, правительство обязано разработать программу по биосертифицировании.
eugeorgia.info попыталось разобраться насколько знакомы чиновники из Министерстава сельского хозайства с этими проблемами и по какой схеме намерены их решить. На вопросы коресподента eugeorgia.info отвечал замминистра сельского хозяйства Гоча Цкипуришвили.
- Известно ли вам, какие основные проблемы были названы фермерами и как Министерство собирается их решить?
- Все эти вопросы расписаны в стратегии развития сельского хозяйства и все позиции исполняются последовательно. Что касается вопроса доступности к рынку, невозможно из этого процесса искусственным путём убрать так называемых “перекупщиков”. Представьте, что вы являетесь владельцем рынка и каким образом вы выгоните перекупщиков и приведёте на их место фермеров? Единственная возможность это испанский вариант, там существует организация „Мерканза“, которая сперва оптом скупает продукцию у фермеров а затем снабжает этой продукцией маркеты. При этом организация имеет лаборатории, проверяющие, качество товаров. А в выходные дни в окрестностях Мадрида, при содействии властей, устраивается аграрная выставка продажа, где фермерам предоставляется возможность продавать свой товар непосредственно покупателю, при этом цена продуктов в эти дни значительно высше, чем на те же товары в маркетах, это обьясняется тем что фермеры выносят биопродукцию, которая повидимому вкуснее. В нашем случае цены должны установливаться исходя из принципов свободного рынка. Кто должен вмешатся в отношения между фермерами и перекупщиками? Фермер сам должен знать, сколько продать и сколько отложить, чтобы не продавать дешевле себестоймости продукта.
- По вашему мнению, должны ли банки менять критерии выдачи кредитов, согласно которым необходимо обеспечение займа высоким доходом и владением ликвидной недвижимости? В то же время, со стороны банков не учитывается состояние бизнеса и оценка степени риска? В данной ситуации, какие шансы имеет фермер получить кредит?
- Раньше банки выдавали кредиты с очень высокими процентами 28-30-32% и объясняли это высокой степенью риска, при этом не вникая в суть специфики. Хотя сейчас они уже начали анализировать процесс и переподготовили кадры. Появился спрос на агроспециалистов и, следовательно, эта служба также совершенствуется. Мы должны иметь классическое фермерское хозяйство, у которого не будет никаких проблем с банком в будущем. Фермер должен иметь опыт а такжевладеть землёй или складcким хозяйством, атакже имуществом другого типа.Другая позиция это кооперированное движение для мелких производителей , которые решили стать фермерами. Мы заинтересованы в продвиженииэтой группы, чтобы путём их корпоративного объединения образовалось фермерское хозяйство. Существует ещё третья категория - это, те которые нехотят обьединяться и кооперироваться. На данный момент существует около 700 тысяч хозяйств семейного типа. которые не стремятся к расширению и кооперированию, из них 70% имеют 1 гектар или ещё меньше .Они, конечно же, и будут по-прежнему иметь проблемы с банками.
- По мнению фермеров, законодательство требует усовершенствования.Каквы думаете, каким образом надо скорректировать закон, чтобы, с одной стороны малые производители не выпали из производственной цепочки, а с другой, безопасность пищевых продуктов была гарантирована?
- Мы всегда стараемся соблюдать обязательства DCFTA. Конечно есть некоторые трудности, например-законодательные изменения всегда опережают сообщения о них. Так мы разработали технический регламент по производству молока многих это насторожило, номыразъяснили, что даём времядля адаптации. Если фермер максимально заинтересован в этом процессе и постарается то это несложно выполнимые задачи. Другого выхода нет. Этот вопрос раз и навсегда, должен быть решён. Его не остановить. Я думаю, что по отношению к обязательствам DCFTA- мы движемся в правильномнаправлении. Информация об этом - является публичной и доступной.
Центром исследований экономической политики (EPRC) был проведен опрос среди 500 фермеров, относительно их нужд и осведомленности. По результатам выяснилось, что 71% ничего не знает о DCFTA и о других льготных режимах торговли. А 48% даже не владеет информацией о требованиях ЕС. А информацию о стандартах гигиены пищевых продуктовот НАССР и GlobalGapбольшинство фермеров получили от неправительственных организаций. По результатам данного опроса Министерство сельского хозяйства на может конкурировать с НПО с точки зрения распространения информации.
eugeorgia.info с вопросами об основных проблемах фермеров обратилась к тем политическими партиям, которые своей сильной стороной считаютрешение экономических программ страны.
В отделе по связям с общественностью политической партии “Гирча” заявили, что они не разделяют позицию фермеров и не согласны с их рекомендациями: «Большинство наших взглядов по этим вопросам не совпадают. Если принять во внимание контекст, то фермеры в основном требуют субсидирования и установления контроля на импорт. Мы в это не верим».
Партия Паата Бурчуладзи «Государство для народа» видение экономической команды:
«Доступ к рынку
Проблемадоступа к рынкам на самом делереально обусловлена конкурентоспособностью мелких фермеров,наместных, а также на международных рынках. Необходимо повысить качество грузинской продукции и объём производства. Роль государства заключается в формировании конкурентоспособного сельскохозяйственного образования и обеспечении доступа к новым технологиям а также в увеличении финансирования инфраструктурных проектов.
Государство обязано поддерживать сельскохозяйственный сектор в области научных исследований, также обеспечить их доступ к накопленной информации в этой отрасли. После прихода нашей партии к власти мы планируем в течении 4-х лет, создание 10 экспериментальных-демонстрационных ферм, также увеличить в бюджете Министерства сельского хозяйства долю на образование от 8 до 27 процентов, что составит 140 миллионов долларов. Кроме того, импорт сельскохозяйственной техники и технологии будут освобождены от НДС.
В бюджете Министерства сельского хозяйства с 20 до 35 процентов увеличится доля на финансирования инфраструктуры, а это составляет 180 миллионов долларов.
Доступ к инвестиционным ресурсам
Для увеличения инвестиций в сельское хозяйство и смежные области, партия «Государство для народа» планирует ввести коммерческую дипломатию. Дополнительные инвестиции будут способствовать роступроизводства и соответственно значительно возрастет спрос на продукцию мелких фермеров. Крометого, партияпутём совместного финансирования маркетинговых расходов будет способствоватьпопуляризации и продвижению на международныхрынках, все будет объединено под общим названием «Грузинский бренд», для всех частных производителей.
Влияние реформы системы безопасность пищевых продуктов на деятельность мелких фермеров и сельскохозяйственных кооперативов
Наша задача усовершенствование и приведение в соответствие с учётом местных условий требований законодательных актов. Бывает так, что тот или иной правовой акт относительно безопасности пищевых продуктов или неизвестен фермерам, или они уведомляются с опозданием, что затрудняет ведение бизнеса. Для этого необходимо своевременно предоставлять информацию фермерам. Сегодня трудно дать оценку ситуации, с точки зрения безопасности пищевых продуктов, при отсутствии специальных лабораторий. Мы планируем профинансировать строительство новых лаборатории, которые будут оснащены новыми техническими оборудованиями. Кроме того, нами планируется увеличение финансирования образования. Подготовкамолодых высокопрофессиональных специалистов: агрономов, ветеринарных врачей и т.д. которые помогут мелким фермерам удовлетворить требования всех стандартов системы безопасности пищевых продуктов».
Иракли аласания - «Свободные демократы:
«Доступность к рынку и инвестиционным ресурсам
Мы будем способствовать процессу расширения доступа к рынку и инвестиционным ресурсам для фермеров. Нами будут созданы специальные программы для фермеров, а также усовершенствуем программы и условия для получения агро-кредитов. Кроме этого, для поддержки биопроизводства создадим отдельное направление, поскольку биопроизводство имеет большой потенциал для для выхода на рынок ЕС и использования полученных льгот , согласно договоренности о свободной торговле.
Мы так же учли необходимость обновления и ускорения строительств ирригационных и дренажных систем,а также поддержку доступа к подсобным хозяйствам и лабораторным услугам. Планируемвведение, эффективных налоговых льгот для малых и средних предприятий сельскохозяйственного сектора, т.еоблегчим налоговую нагрузку. Темсамымдадим возможность высвобожденными финансовым ресурсами расширить свою деятельность.
Воздействиереформы системы безопасность пищевых продуктов на деятельность мелких фермеров и сельскохозяйственных кооперативов
Cцелью обеспечения нужной информацией, а так же улучшения консультационного обслуживания фермеров, с учётом региональной специфики, усилиться и заработает сеть консультативного обслуживания по всей стране. С учётом нехватки высококвалифицированных профессионалов приоритетом станет внедрение эффектных моделей обучения для подготовки профессионалов».
Еще одна проблема для фермеров
Результаты исследования, проведенного EPRC на тему потребностей и осведомленности мелких фермеров, показали, что помимо вышеуказанных трёх основных проблем, ситуацию осложняет нехватка земель.А на втором месте, в списке перечисленных проблем, прямо после проблемы доступа к финансам, следует вопрос дилеммы раздробленных земельных участков.
Эксперт по сельскому хозяйству заявляет ,что, для процесса укрупнения земли,лучше, чем вариант бесплатной регистрации, действующее правительство не посмело предложить и осушествить.
Рати Кочламазишвили: «Небольшой земельный участок, фермерментально рассматривает, как некую страховку.Человек думает, что есличто-то пойдёт нетак, он всегда сможет производить продукцию в небольшом количестве для себя и для своей семьи и не умрёт с голоду. А если деревня будет развиваться и превратиться в посёлок городского типа и появиться возможность найти стабильную работу в другой сфере, напримерв лёгкой промышленности, то тогда он может продать землю крупному фермеру, у которого больше шансов на объединённых земляхсделатьмасштабную экономию и создать конкурентоспособное производство.Относительно укрупнения раздробленных земель рассматривались более революционные сценари. Например, если фермер необработал землю, он должен был заплатить определённую сумму или даже могли у него отобрать участок.Такие варианты вызвали бы ажиотаж.Следовательно мы имеем реформу бесплатной регистрации и другие варианты не попали в список реформ. А было бы хорошо провести исследования этих вариантов».
Заместитель и министра селького хозяйства Гоча Цопурашвили заявляет что бессплатная регистрация земли на данном этапе наилучший выход.
«Путем бессплатной регистрации люди смогут зарегистрировать землю, а государство определит, где и какой обем в его собственности. Также выяснится, каков потенциал этих участков. Незарегистрированная земля больше не будет проблемой, Что в свою очередь будет способствовать упорядочению рынка земли. Регистрирация право собственности на землю единственно правильный путь поддержки от государства».
Кроме выявленных проблем для фермеров и кооперативов, существуют еще много вызовов, Среди них: недостаточная инфраструктура, необходимые знания в области производства и технического оборудования, неимение химических веществ, отсутствие холодильных складов, непрофесионализм рабочей силы а также неимение агростраховки, высокие цены на бойнях, отсуствие доступа к пастбищам, наличие фальсифицированной продукции конкуренция с импортом и т. д.
На этой тяжелой картине эксперты и ииследователи сельского хозяйства советуют правительству подумать о развитии села и о механизме диверсификации источников дохода сельских жителей.
Зураб Модебадзе
* Материалы, опубликованные на данном веб-сайте переведены на русский язык при финансовой поддержке Министерства Иностранных Дел Содружества Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Их содержание является исключительной ответственностью автора и ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражение позиции Министерства иностранных дел Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, или правительства Соединенного Королевства.
