КАК ВЫПОЛНЯЕТСЯ ДОГОВОР ОБ АССОЦИИРОВАНИИ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ

Аналитический обзор

Сахокия Этери

В июне 2014 года было подписано Соглашение об ассоциировании Евросоюза с Грузией. Подписание договора означает для страны признание верховенства закона, гарантии защиты прав человека и взятие на себя обязательств по выполнению принципов рыночной экономики. В свою очередь все вышеизложенное требует проведения амбициозных реформ в торговле, экономике, а также подразумевает сотрудничество в таких сферах как энергетика, охрана окружающей среды, транспорт, промышленность, защита потребителей и образование.

В настоящей статье представлен обзор процесса выполнения взятых на себя Правительством Грузии обязательств в различных сферах, в разрезе Европейского законодательства и осуществления их на практике. 


          1. Внедрение стандартов HACCP на предприятиях по переработке сырого молока, в птицеводческой отрасли и магазинах мясопродуктов/предприятиях мясной промышленности:

Глава 4-ая Договора об ассоциировании с Европой подразумевает приближение регуляций в сферах безвредности продуктов и ветеринарии к законодательству ЕС в заранее оговоренные сроки.

В целом, понятие безвредности продуктов, в случае целевого использования,охватывает поставку продуктов, безвредных для здоровья конечного потребителя.В Евросоюзе этот процесс регулируется с помощью HACCP. Согласно стандартам HACCP наличие опасных для здоровья потребителя веществ, в процессе производства, переработки и дистрибуции продуктов, доведено до минимума. Исходя из вышеизложенного, внедрение системы HACCP связано со сложными процессами, и требует не только целого ряда технических и человеческих ресурсов, но и серьезных финансовых затрат.

Согласно постановлению Правительства Грузии – «Специальным правилам гигиены пищевых продуктов животного происхождения», внедрение системы HACCP на бойнях и предприятиях по переработке сырого молока является обязательным (статья 5). Однако, согласно законодательству Грузии, предприятия/предприниматели, занятые в данной сфере, в первую очередь должны зарегистрироваться в качестве бизнес-операторов, после чего, в установленные законом сроки, у них возникают обязательства по внедрению стандартов HACCP. Если новое, зарегистрированное предприятие/предприниматель в процессе осуществлении предусмотренной законом деятельности не внедрит стандартов HACCP, Национальное агентство продовольствия не признает его в качестве бизнес-оператора. В случае, когда уже зарегистрированное предприятие/предприниматель в соответствии с предусмотренными законом сроками и процедурами не внедрит стандартов HACCP, ему приостанавливают сертификат оценки соответствия. Как уже отмечалось выше, процесс приведения в соответствие с принципами HACCP подразумевает обновление/перевооружение инфраструктуры, оборудования и оснащения предприятия, что в определенной мере является дополнительным финансовым грузом для бизнес-операторов.

Процедура регистрации в качестве бизнес-оператора длится приблизительно год, при желании Национальное агентство продовольствия предоставляет предпринимателям период для достижения тех стандартов, которые предусмотрены законодательством. Для молокоперерабатывающих предприятий это могут быть процедуры, связанные с соблюдением гигиены, необходимостью пастеризации молока, сохранения необходимой температуры, соблюдения поточности и т.д. Для этого предприятию на первом этапе дается 6-месячный (условное признание) и затем дополнительно еще один 6-месячный период (признание).

А вот сможет ли предприниматель за короткий период произвести большие финансовые затраты и удовлетворить стандарты – это уже отдельный вопрос. Однако больший интерес вызывает вопрос о том, какова степень готовности со стороны правительства помочь этим предприятиям в случае возникновения проблем.

Согласно существующему законодательству, Национальное агентство продовольствия не располагает правомочиями, позволяющими облегчить бизнес-операторам финансовые затраты, что может выражаться хотя бы в продлении периода отсрочки. Напротив, если бизнес-оператор в указанные законом сроки не сможет обеспечить приближение к предусмотренным законом стандартам, согласно «Кодексу о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений» (статья 68) на него налагается штраф в размере от 400 до 1200 лари. Однако необходимо отметить и тот факт, что согласно вышеуказанному кодексу (статья 76), если у предприятий в процессе инспектирования до 1 января 2015 года выявлялось несоответствие основанной на принципах HACCP системе, на предприятие не налагался денежный штраф, что на тот период для предпринимателей/предприятий являлось действительно смягчающим обстоятельством.

Следующей важной проблемой для предприятий молочной промышленности являются физические лица, производящие молоко. Как известно, согласно «Кодексу о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений» (часть 4-ая статьи 76) физические лица (кроме инд. предпринимателей и лиц, зарегистрированных в соответствии с Налоговым кодексом в статусе микро-бизнеса) до 2020 года освобождены от государственного надзора. А это означает, что 99% рынка молочной продукции Грузии не контролируется Национальным агентством продовольствия.Фактически получается, что бизнес-операторам, внедрившим стандарты HACCP, приходится конкурировать с физическими лицами, которые полностью свободны от регулирования и соответственно лишних затрат.

Представляется интересным то, к какому отрицательному результату может привести данная норма закона, сверх того неоспоримого факта, что неконтролируемая продукция может быть вредной для здоровья потребителя:

Произведенная физическими лицами продукция требует меньше затрат в сравнении с предприятиями, имеющими стандарты HACCP. Соответственно, указанные физические лица предлагают потребителю собственную продукцию по сравнительно меньшей цене, а это препятствует формированию здоровой конкурентной среды на рынке. Исходя из особенностей рынка, коммерческие объекты останавливают выбор именно на продукции с низкой стоимостью, что еще больше усложняет реализацию продукции предприятий, имеющих стандарты HACCP.

Что касается отрасли птицеводства, здесь также наблюдается примерно аналогичная ситуация, с той лишь разницей, что приближение к стандартам и процесс технологического перевооружения связан с еще большими финансовыми затратами. Однако здесь необходимо учесть и дополнительное обстоятельство: согласно Налоговому кодексу, если годовой доход предприятия/предпринимателя превысит 200,000 лари, у него возникает обязательство зарегистрироваться плательщиком налога на добавленную стоимость. Проще говоря, если его годовой доход от бизнес-деятельности составляет 200,000 лари, и он зарегистрируется плательщиком НДС (если объем и цена реализованной продукции неизменны) его доход снизится на 18%.

Соответственно, их финансовая прибыль будет меньше, а меньший денежный ресурс не может быть гарантом для своевременного внедрения стандартов HACCP. Этот факт ставит бизнес-операторов в еще более сложную финансовую ситуацию.

Что может предпринять предприниматель/предприятие в условиях существующих регуляций? Первый возможный вариант – создание кооператива. Его суть состоит в том, что у бизнес-операторов, занятых в одной сфере, есть возможность равномерно перераспределить между собой расходы. К примеру, предприниматели, занятые в сфере птицеводства, для того, чтобы внедрить птицебойню по стандартам HACCP, могут совместно, усилиями общих финансов, создать одну птицебойню. Однако в случае создания кооперативов возникнут новые налоговые обязательства, регистрированный кооператив означает нового налогоплательщика, имеющего конкретные налоговые обязательства перед государством. Фактически, этот вариант в меньшей мере может быть признан лучшим вариантом сокращения затрат. Однако, если государство установит дополнительные налоговые льготы по НДС, и в рамках предусмотренной законом деятельности у предприятий/предпринимателей не возникнет обязательства по регистрации плательщиком НДС, извлечь пользу из подобного дополнительного смягчающего обстоятельства смогут не только желающие внедрить стандарты HACCP, но и уже работающие в соответствии со стандартами предприятия/предприниматели, которые смогут использовать появившиеся свободные финансы для развития собственного бизнеса.

Исходя из всего вышеизложенного, на рынке птицеводства возникла новая угроза – незарегистрированные лица, т.н. физические лица, которые согласно «Кодексу о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений» до 1 января 2020 года освобождены от государственного контроля. И как результат этого мы получаем нездоровый продукт, что прямо противоположно тем требованиям, к выполнению которых нас обязывает Договор об ассоциировании.

Еще одно несоответствие, которое в настоящий момент имеется между законодательством Грузии и Договором об ассоциировании, касается внедрения HACCP в магазинах мясопродуктов/предприятиях мясной промышленности. Согласно ассоциированию, страна обязана внедрять HACCP в магазинах мясопродуктов/предприятиях мясной промышленности, однако указания на это нет ни в одном законодательном акте Грузии.

Изменение, которое грузинская сторона осуществила в соответствии с планом действий распорядка дня ассоциирования на 2015 год – это разработка правил осуществления государственного контроля над безвредностью продуктов растительного/животного происхождения, однако в нем ничего не говорится об обязательствах установления стандартов HACCP. Осуществление изменений не было запланировано и в плане действий распорядка дня ассоциирования на 2016 год. Нет сведений и о том, когда планирует Правительство Грузии выполнение данного обязательства и внесение изменения в законодательство.

2. Сфера энергетики

В октябре 2016 года был подписан Протокол о присоединении Грузии к учредительному договору Энергетического сообщества, что подразумевает пользование привилегиями, которые существуют для членов Европейского энергетического сообщества. Ими являются: инвестиции, интегрированный энергетический рынок, безопасная поставка, здоровая конкуренция и улучшение положения с точки зрения охраны окружающей среды. Членство в объединении подобного типа для энергосферы Грузии равносильно Соглашению об ассоциировании с Евросоюзом.

Однако это всего лишь начало долгосрочного и достаточно сложного процесса реформы в энергосфере, который в первую очередь подразумевает приведение законодательства Грузии в соответствие с Европейскими регуляциями и стандартами, и в дальнейшем уже их осуществление на практике.

Самое интересное изменение, которое должно осуществиться в энергопространстве Грузии касается как системы меморандумов, в частности, процедур присвоения контрактов, их эффективности и приведения в соответствие стандартам Евросоюза, так и изменений в системе выдачи разрешений для ГЭС.

Согласно директиве 2009/72/EC определены конкретные требования к общим правилам генерации, передачи, распределения и поставки электроэнергии. Главным принципом является защита прав потребителей и улучшение конкурентного рынка. Согласно данной директиве процесс строительства новых энергетических объектов должен быть прозрачным и недискриминационным. В странах энергообъединения данный процесс осуществляется путем авторизации. В официальном журнале Евросоюза предварительно, 6 месяцами ранее, объявляется тендер, где детально расписываются требования и процедуры.

В Грузии данный процесс регулируется в соответствии с «Правилами выражения интереса в целях технико-экономического изучения, строительства, владения и оперирования электростанциями» (Постановление правительства Грузии №214). На основании данного постановления, Министерство энергетики объявляет интерес в связи с каким-либо конкретным проектом (инициатива также может исходить от самого инвестора), в результате чего между Правительством Грузии, АО «Коммерческим оператором электроэнергетической системы» и победителем среди выразивших интерес заключается меморандум (статья 1).

Для всех проектов предусматриваются условия, в том числе и цена выработанной электроэнергии. Не понятно на основании чего происходит предложение цены, вследствие чего процедура оказывается непрозрачной и неконкурентоспособной.

В последнее время большую актуальность приобрело строительство Нескра ГЭС. Несмотря на то, что данный проект имеет общественное значение, доступ заинтересованных лиц к документации, связанной с проектом, закрыт. Министерство энергетики квалифицировало данный проект как коммерческое соглашение, а это означает, что доступ к документации данного проекта будет возможен только в случае согласия обеих сторон (Правительства Грузии и инвестора).

Для общественности по сей день неизвестны детали договора, в частности, на какие условия согласилось Правительство и какие обязательства возникли у него в соответствии с меморандумами. Фактически, Министерство энергетики нарушило один из важнейших принципов Европейского энергообъединения – прозрачность.

Вторая проблема, с которой мы сталкиваемся на практике – это гарантированное со стороны государства обязательство по закупке выработанной электроэнергии. В ряде случаев цена закупки очень разная, а это вызывает не только ограниченность конкуренции на внутреннем рынке, но и увеличение финансовых расходов конечного потребителя.

3. Вопрос техосмотра

В рамках Договора об ассоциировании, согласно директиве 2009/40/EC, Правительство Грузии обязуется обеспечивать исправность системы техосмотра.Техосмотр – это единство технических операций и процедур, в соответствии с которыми устанавливается техническое состояние автотранспортного средства (идентификация автотранспортного средства, электрооборудование, кузов и его элементы, кабина, шины, колеса, ось, подвеска и т.д.), а также наличие вредных веществ в транспортных выхлопах, поступающих в атмосферный воздух.

С точки зрения загрязнения воздуха в Грузии действительно очень сложная обстановка. Согласно исследованиям международной организации InternationalEnergyAgency за 2016 год, по смертности, вызванной загрязнением воздуха, из расчета на каждые 100 тысяч жителей, Грузия занимает первое место. Согласно информации Агентства охраны окружающей среды Грузии, доля транспортных выхлопов с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха составляет приблизительно 71%, а в столице, где сосредоточено 40% всех транспортных средств – 95%.

По состоянию на сегодняшний день, технические параметры автотранспортных средств в Грузии и методы тестирования этих параметров регулируются техническим регламентом «Периодичности тестирования автотранспортных средств различной категории» за январь 2014 года. Согласно данному постановлению, инспектирование автотранспортных средств (автобусов) происходит в среднем 2 раза или один раз в год (в зависимости от категории автотранспортного средства и срока использования).

По заявлению министра экономики и устойчивого развития Грузии прохождение техосмотра автотранспортных средств станет обязательным с 1 января 2018 года, в результате чего периодическое тестирование автомобилей на пригодность для дорог станет обязательным.

В связи с указанным вопросом, в целях полного задействования обязательного периодического тестирования, Правительством Грузии было объявлено выражение интересов на закупку консультационных услуг. В данном обращении указано, что «любого вида автотранспортные средства, находящиеся в эксплуатации на территории Грузии и зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Грузии, с 31 декабря 2017 года подвергнутся обязательному тестированию на пригодность для дорог».

Изменение было внесено также в Постановление Правительства Грузии №80 за январь 2014 года, согласно которому срок инспектирования автотранспортных средств с газовыми баллонами вместо января 2017 года был перенесен на июль 2017 года.

В течение оставшегося одного года Правительство Грузии должно создать информационные базы, изучить регионы, с целью обеспечения всех регионов достаточным количеством обслуживающих центров и беспрепятственного прохождения процесса инспектирования, правительство должно сформулировать требования к зданиям центров инспектирования, их оборудованию и квалификации технического персонала. В процессе инспектирования необходимо создать единую автоматизированную систему централизованного управления, чтобы свести к минимуму вероятность коррупции.

4.  Мероприятия по охране окружающей среды

Согласно плану действий на 2016 год Договора об ассоциировании, Правительство Грузии взяло на себя обязательство принять «Кодекс по оценке окружающей среды» и сопутствующие подзаконные акты, с учетом Евродиректив и других международных требований. Данный процесс подразумевает оценку воздействия государственных и частных проектов на окружающую среду (директива 2011/92/EU от 13 декабря 2011 года поправлена директивой 2014/52/EU), оценку определенных планов и программ на окружающую среду (директива 2001/42/EC от 27 июня 2001 года) и участие общественности в разработке планов и программ, связанных с охраной окружающей среды (директива 2003/35/EC от 26 мая 2003 года). Говоря проще, когда происходит оценка инвестиционного проекта, Правительство обязано при подготовке технических и экономических исследований, либо разработке предварительного инженерного решения, рассмотреть влияние осуществляемой в рамках проекта деятельности на окружающую среду и оценку социальной устойчивости.

Необходимость проведения исследования в связи с воздействием на окружающую среду вызвана необходимостью избежать те риски, которые, в нашем случае, могут произойти в процессе строительства ГЭС. Например, строительство «Бахвис ГЭС», во время которого оползень разрушил весь процесс строительства – оказалось, что геологические процессы были изучены неполноценно, а также было плохо подобрано местоположение. То же самое можно сказать о кейсе «Дарьял ГЭС», в случае которого Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов признало свою ошибку: данная ГЭС была повреждена в результате схода гляциального селя, так как была неверно выбрана локация.

Как уже отмечалось, согласно распорядку дня ассоциирования от 2016 года, Правительство было обязано принять «Кодекс по оценке окружающей среды». Проект данного кодекса впервые был опубликован в сентябре 2015 года, однако после первого же публичного обсуждения, проект был приостановлен. Законопроект по сей день не принят к рассмотрению.

Однако Правительство Грузии в рамках плана действий ассоциирования на 2016 год, 22 апреля 2016 года приняло Постановление (№191) – Путеводитель управления инвестиционными проектами, в котором на этапе оценивания проекта, наряду с другими важными исследованиями, осуществляется изучение исследований о воздействии на окружающую среду. Это несомненно положительный факт в процессе выполнения обязательств по соглашению об ассоциировании. Насколько выполняет Правительство Грузии обязательства, предусмотренные постановлением – это уже отдельный вопрос. В качестве примера можно привести предприятие по производству пластмассы и изделий из нее, которое в рамках проекта «Производи в Грузии» получило государственное финансирование. Об этом заявил лично премьер-министр. Как выяснилось позднее, предприятие получило государственное финансирование, не проведя исследования о воздействии на окружающую среду, со стороны Правительства также не последовало требования по данному вопросу. Наряду с этим, предприятие расположено в населенном пункте, а это означает, что согласно директивам Евросоюза, местное население должно быть информировано о существовании подобного предприятия. К сожалению, это обязательство также не было выполнено ни одной из сторон.

5. Ветеринария

Согласно Договору об ассоциировании, Правительство Грузии обязано к 2027 году завершить имплементацию стратегии безвредности существующих в Грузии продуктов и программы приближения, в частности, реализацию Кодекса безвредности продовольствия и прогрессивное принятие имплементационного горизонтального законодательства. Данный процесс охватывает в сумме утверждение 84 правовых актов течение 12 лет. В соответствии с планом действий на 2016 год, Правительство Грузии должно было утвердить 9 правовых актов, коими являются:

1. Требования по идентификации-регистрации свиней (Директива 2008/71/EC).
2. Меры, проводимые в целях контроля птичьего гриппа (Директива 2005/94/EC).
3. Порядок признания в связи с птичьим гриппом местонахождений птицы в птичниках для выращивания домашней птицы и других закрытых пространствах (Директива 2005/94/EC).
4. Программа надзора за домашней и дикой птицей в связи с птичьим гриппом (Решение 2010/367/EU).
5. Руководство по диагностике для подтверждения классической чумы свиней (Решение 2002/106/EC).
6. Руководство по диагностике африканской чумы свиней (2003/422/EC).
7. Критерии оценивания методов взятия образцов и лабораторных исследованийафриканской чумы, руководство по диагностике свиней (2006/437/EC).
8. Правила превенции, контроля и искоренения некоторых заразных губчатых энцефалопатий (999/2001).
9. План взятия проб для установления и подтверждения некоторых заболеваний рыб и методы диагностики (No 2001/183/EC).  

По состоянию на сегодняшний день, из плана на 2016 год утверждено только 2 правовых акта, касающихся требования по идентификации-регистрации свиней и руководства по диагностике для подтверждения классической чумы свиней. Целью осуществляемого проекта является создание единой информационной базы о свиньях и хлевов для них, которая поможет соответствующим ведомствам в охране здоровья свиней, в управлении эпидемиологическим состоянием и обеспечении ветеринарной благонадежности – а это, в свою очередь, является гарантом сохранения здоровья общественности и предоставления потребителю достоверной информации. Согласно Постановлению, идентификация-регистрация свиней начнется с первого января 2018 года.

Что касается остальных правовых актов, предусмотренных планом на 2016 год, удастся ли Правительству Грузии справиться с оставшимися 7 и предусмотренными планом на 2017 год еще 7 правовыми актами, покажет время.

В рамках плана на 2015 год, 31 декабря 2014 года утверждены «Правила идентификации-регистрации крупного рогатого скота и регистрации их стойла/временного стойла» (Постановление №764), согласно которому, Национальное агентство продовольствия обязано до первого января 2018 года осуществить идентификацию-регистрацию крупного рогатого скота. По состоянию на сегодняшний день, в Грузии взято на учет до 2 миллионов крупного и 200 тысяч мелкого скота. Однако проблемой является тот факт, что процесс регистрации прошел с недочетами. В соответствии с постановлением, при мечении (маркировке) скота, крупному рогатому скоту выдается паспорт, данные которого вводятся в электронную базу. В случае потери скотиной вставленной в ухо бирки, на которую нанесен индивидуальный идентификационный номер, владелец обязан обратиться с заявлением в агентство. В случае если нарушена целостность данных, т.е. хозяин не помнит индивидуального идентификационного номера (утерян паспорт), происходит повторная регистрация скотины и повторное введение данных в программу. Фактически, происходит дублирование данных, что в конечном итоге приводит к неверным результатам.

Еще одно направление, над которым активнее должно работать правительство – это информированность. Население непременно должно знать, почему необходима регистрация/учет скотины, и какие положительные эффекты может принести данный процесс как владельцам, так и потребителям продукции животноводства – крупного рогатого скота.

6. Реформа прокуратуры

В условиях распорядка дня ассоциирования в Грузии была проведена реформа прокуратуры. Согласно плану действий, целью реформы являлось: «Обеспечение независимости, эффективности, беспристрастности и профессионализма судебной системы и прокуратуры, а также правоохранительных органов, которые должны быть свободны от политического, либо иного неправомерного вмешательства».

Данная реформа стартовала в декабре 2014 года. Однако по оценкам местных и международных организаций реформа, осуществленная в 2015 году, не смогла обеспечить полностью деполитизацию данного ведомства и усиление институциональной независимости. Основание говорить таким образом в первую очередь дает то обстоятельство, что реформа не была осуществлена на основании конституционных изменений. Согласно статье 81 Конституции Грузии, Прокуратура Грузии до сегодняшнего дня остается в подчинении у исполнительной власти (Министерство юстиции). «Органы прокуратуры входят в систему Министерства юстиции, и общее руководство ими осуществляет министр юстиции» (Конституция Грузии, статья 814). Изменения были осуществлены только в законе «О прокуратуре» и соответственно реформа была приспособлена к существующей конституционной реальности.

В соответствии с реформой, право представлять кандидатуру главного прокурора по-прежнему остается прерогативой министра юстиции. Однако на сей раз, номинированного кандидата министр представляет не премьер-министру, а прокурорскому совету, который, после процедур рассмотрения, в случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 2/3 членами совета, представляет кандидатуру Правительству Грузии, опять же при посредничестве министра юстиции. Правительство со своей стороны представляет кандидатуру в парламент, который большинством голосов утверждает главного прокурора Грузии.

Согласно реформе, в процессе избрания кандидатуры главного прокурора был создан коллегиальный орган – Прокурорский совет, который должен быть укомплектован 15 участниками. Председателя совета представляет министр юстиции, 8 участников – кандидаты, избранные конференцией прокуроров Грузии с соблюдением представительского принципа, 2-х участников – члены парламента Грузии (один из парламентского большинства, один из оппозиции), 2-х участников представляет судья, которого выбирает Совет юстиции, 2 участников – из высшего учебного заведения и один кандидат, представленный организациями гражданской общественности, выбираемыми Парламентом Грузии.

В соответствии с реформой, главный прокурор назначается на должность сроком на 6 лет. Согласно закону Грузии о прокуратуре одно и то же лицо не может быть избрано два раза подряд на должность главного прокурора.

Участие министра юстиции в деятельности прокурорского совета и в целом в процессе избрания/назначения прокурора придает процессу политический оттенок. В результате осуществленной реформы, процесс избрания/назначения прокурора фактически полностью остался в компетенции органов исполнительной власти, а связанные с данным вопросом дискуссии и включенность неправительственных сил сведены к минимуму.

Отзывы по данному вопросу поступают как от местных, так и от международных организаций. В соответствии с нормами Венецианской комиссии для того, чтобы процесс назначения прокурора был открытым и прозрачным, участие министра в указанных процессах должно быть ограничено.

Что касается процедур освобождения прокурора от должности, согласно закону правовые гарантии прокурора расплывчаты, проступают риски оказания политического влияния. Согласно заключению Венецианской комиссии необходимо четко определить порядок освобождения прокурора от занимаемой должности, а также принципы деятельности чрезвычайного (adhoc) прокурора.

7. Интеллектуальная собственность

Согласно Договору об ассоциировании, в целях защиты на высоком уровне права интеллектуальной собственности и обеспечения адекватных мер во исполнение права, Правительство Грузии обязано приблизить законодательство Грузии к законодательным нормам Евросоюза. Исходя из этого, согласно плану действий на 2016 год, Правительство Грузии взяло на себя обязательство по проведению целого ряда законодательных изменений, в том числе, изменений в патентном законе Грузии, в законах о товарном знаке, об авторских и смежных правах, о дизайне, о лекарственной и фармацевтической деятельности и законе о пестицидах и агрохимикатах.

В Грузии очень часты случаи нарушения авторских прав в сфере музыки, когда происходит использование музыкального произведения в коммерческих целях, без согласия автора. Подобные деяния наказуемы по закону. В соответствии со статьей 58 Закона «Об авторских и смежных правах», «Нарушение авторских, смежных прав и прав изготовителя базы данных, влечет гражданскую, административную и уголовную ответственность». Согласно статье 1571 Кодекса об административных правонарушениях незаконное репродуцирование произведения, фонограммы, видеограммы или базы данных, либо совершение действий, направленных на обход технических средств, а также приобретение, импорт, хранение, продажа, прокат их контрафактных копий в целях получения дохода или иное посягательство на права, нарушающее охраняемые соответствующим законом права, карается штрафом от 500 до 3000 лари, а в случае повторного деяния сумма санкции увеличивается до 5000 лари. Согласно статье 189 Уголовного кодекса Грузии, присвоение авторских прав, как принуждение к соавторству, карается штрафом или исправительными работами сроком до двух лет, а повторное преступление – ограничением свободы сроком до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Наряду с этим, в соответствии со статьей 59 Закона «Об авторских и смежных правах» «Обладатели авторских прав, вправе требовать от нарушителя возмещения ущерба, включая неполученный доход, либо взыскания доходов, полученных нарушителем в результате нарушения авторских прав». Незаконным действием также признается запись музыкального произведения на аудиодиски без соответствующего разрешения и их последующая реализация. Аналогичная ситуация наблюдается и в сфере фотографии, когда происходит использование фотографий без разрешения фотографа, однако фото становится интеллектуальной собственностью лишь в том случае, когда фото присваивается статус фотографического произведения. Отдельные изображения аудиовизуального произведения не считаются фотографическим произведением, соответственно их права согласно указанному закону не могут быть защищены.

Наиболее значимой проблемой, существующей на сегодня в нашей стране, является незнание собственных прав отдельными субъектами. Поэтому жизненно важны любые мероприятия, проводимые Сакпатентом (в переводе на русск. «Грузпатент») в целях информирования общественности, будь то популяризация посредством распространения печатных материалов, либо проведение информационных встреч. Тот факт, что в ряде случаев, не удается защитить авторские права, в определенной мере вытекает из того, что авторы интеллектуальной собственности не знают хорошо своих прав и не подают жалоб в связи нарушением этих прав. Крайне важно повышать уровень информированности общественности для того, чтобы граждане знали свои права и могли их защитить.

8. Адаптация образовательной среды для лиц с ограниченными возможностями

В соответствии с планом действий ассоциирования на 2016 год, Министерству образования и ЮЛПП Агентству развития образовательной и научной инфраструктуры поручено формирование в образовательных учреждениях инфраструктуры специального образовательного назначения, адаптивной образовательной среды, доступной лицам с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), адаптирование учебного материала и обеспечение соответствующими человеческими ресурсами.

Данная запись подразумевает адаптацию зданий школ и университетов для лиц с ограниченными возможностями здоровья таким образом, чтобы их мобильность/перемещение было менее проблематичным. Данный процесс подразумевает также переводчиков языка жестов во время учебного процесса для студентов с ограничениями слуха, голосовые/слуховые пособия для лиц с проблемами зрения, вспомогательных учителей, которые помогут основным учителям при общении с учениками с ограниченными возможностями (во время объяснения материала) и др.

Процесс формирования адаптированной инфраструктуры в Грузии уже начат, однако из существующих более чем 2000 школ только в 60 школах создана образовательная среда, доступная для лиц с ограниченными возможностями. Адаптация образовательной среды для лиц с ограниченными возможностями в соответствии со статьей 359 Договора об ассоциировании возлагается на Правительство Грузии и для целей совершенствования данного процесса предусмотрен 5-летний период.

Необходимо отметить и тот факт, что в Грузии в течение уже несколько лет внедрено инклюзивное образование. Однако здесь в качестве проблемы можно отметить тот факт, что оснащение школ персоналом и ресурсами, необходимыми для инклюзивного образования, осуществилось только в больших городах. Дети с ограниченными возможностями, проживающие в районах и деревнях, не имеют возможности получить подобные услуги.

На сегодня в Грузии всего зарегистрировано 131,000 человек с ограниченными возможностями, из которых, согласно данным за февраль 2015 года, 9010 – это дети (1% всего населения страны).

Главным вызовом последних лет справедливо можно назвать Договор об ассоциировании. Соглашение является тем важным экзаменом, который должна сдать не только Грузия как государство, но и грузинская общественность. Это тест, который покажет готовы ли мы стать частью большой Европейской семьи. В настоящей статье в той или иной мере мы представили обзор актуальных и важных вопросов, побеседовали о проблемных вопросах и преодоленных сложностях, уже проведенных реформах и реформах, которые необходимо провести. Таким образом, необратимость и развитие процесса можно однозначно оценить позитивно, а что касается качества и темпа, эту оценку мы доверяем читателю.

Источники:

1. План действий Грузии по осуществлению Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) на 2014-2017 гг.
2. Национальный план действий на 2016 год по осуществлению Соглашения об ассоциировании между Грузией, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их странами-участницами, с другой стороны, и по осуществлению Распорядка дня ассоциирования Грузии с Евросоюзом.
3. Постановление Правительства Грузии от 7 марта 2012 года №20 «О специальных правилах гигиены пищевых продуктов животного происхождения».
4. Кодекс о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений.
5. Оценка «Деятельности Правительства Грузии за 2015 год в сфере государственного регулирования безвредности пищевых продуктов», проведенная в рамках проекта, финансируемого Европейским фондом, Евросоюзом и Шведским агентством международного развития и сотрудничества, «Прозрачность процесса сближения с Евросоюзом: санитарная и фитосанитарная политика в Грузии и Молдове», 2016 год.
6. Налоговый кодекс Грузии.
7. Закон Грузии о сельскохозяйственном кооперативе.
8. Постановление Правительства Грузии от 21 августа 2013 года №214 «Об утверждении правил выражения интереса по технико-экономическому изучению, строительству, владению и опери