Грузия и Европейская модель сельского хозяйства

«В Грузии деревня кажется Богом забытым местом - нет ни  дорог, ни питьевой воды, ни канализации, и даже свалки. Из многих сел попасть  в райцентр является проблемой, а  дети не имеют возможности посещать  даже спортивные кружки. Из-за отсутствия  условий жизни люди уезжают. Деревня пустеет. Несколько лет назад появились какие - то программы по развитию сельских местностей.  Но выделенных денег не было достаточно для новых жизненно важных проектов. Решения принимались “наверху” и поэтому люди не проявляли инициативу. В основном строили ритуальные залы и ограды для кладбищ. У нас же не так, как в  Европе, где красивы и ухожены не только города Прага, Рим и Париж, но и села и деревенские жители, имеют достойные условия жизни» - говорит житель села Дедопплисцкаро Давид Тарашвили. 

В Соглашении  об Ассоциации с ЕС указано, что грузинская сторона должна обеспечить развитие сельских районов соответственно с передовой практикой ЕС. А это означает, что необходим рост благосостояния населения, проживающего в сельской местности,  вследствие чего должен исчезнуть экономический дисбаланс между сельскими и городскими жителями.

В Грузии сельское хозяйство является важнейшим отраслью, а его развитие -важнейшим вопросом. В настоящее время в сельской местности проживает 42,8% от всего населения страны, а это примерно 1 млн 591 000 человек. Деревенские жители в основном заняты  сельским хозяйством, оно же является источником дохода. На сегодняшний день в Грузии сельским хозяйством заняты 47% населения, из которых более чем 95%- самозанятых. Для сельского жителя доход, полученный  от аграрного сектора, так же, как доход от альтернативной деятельности является довольно низким.

На данном этапе в Грузии нет единой национальной политики развития села. В странах  ЕС такая политика  разработана и  осуществляется  с 1957 года и охватывает период до 2020 года.  В стратегии развития основных 6 приоритетов:

1. способствовать передаче накопленных знаний и опыта  по сельскому  хозяйству и лесоводству. А также стимулирование развития  инноваций этой области;

2. способствовать  повышению жизнеспособности и конкурентоспособности  сельского хозяйства, а также поддержка  во внедрении устойчивого управления в сфере инновационного развития сельскохозяйственных технологий и лесных ресурсов;

3. содействие в создании Цепочки ценностей  на производствах продуктов питания, включая производства сельскохозяйственной продукции и маркетинга, обеспечение  соответствующими условиями содержания скота, а также управление рисками в сельском хозяйстве;

4. восстановление и улучшение защит экосистем, связанных с сельским хозяйством и с лесными ресурсами;

5. содействие в эффективном использовании ресурсов. Поддержка экологически чистой и при изменчивых климатических условиях устойчивой экономики в области сельского хозяйства, в производстве продуктов питания и лесоводстве;

6. поддержка экономического развития в сельских районов. А также содействие в социальной включенности и в  искоренении бедности жителей деревни.

Основная суть политики развития села, разработанная в ЕС заключается в следующем: деревенские жители сами должны выявлять проблемы и определять приоритеты, сами же должны разработать стратегию развития  и способы решения проблем. Путём мобилизации  деревенских жителей и созданием групп для местного развития (LAG) становится возможным анализ увиденных глазами местных жителей  возможностей и вызовов и на основе этого правильное определение приоритетов.

В Грузии проекты развития сельских районов, традиционно утверждаются по принципу  "сверху вниз".  В большинстве случаев местное население получает проекты уже утверждённые центральным руководством,  в которых не учтены ни видения и ни реальные потребности местного населения. В результате проекты не осуществляются,  так как совершенно не соответствуют местным вызовам и требованиям.

«Опыт государств членов ЕС может служить примером и источником вдохновения для Грузии», - сказал атташе по сельскому хозяйству и окружающей среде представительства ЕС в Грузии Альваро Ортега – «Для анализа проблем связанных с региональными особенностями и трудностями и путей их решений, необходим не только секторный, но и территориальный подход»,- добавил он.

Основной движущей силой изменений и развития сельского хозяйства в Грузии являются   группы местного развития (LAG), именно они ответственны за выявление местных потребностей, определение приоритетов и генерирование идей, ориентированных на решения проблем, а также за поддержку и осуществление этих решений“. Такой подход внедряет ENPARD в рамках пилотных проектов  в трёх  муниципалитетах Грузии: Боржоми, Казбеги, Лагодехи.

В результате проведённых в трёх муниципалитетах пилотных проектов выяснилось, что в Грузии жители разных сёл имеют одинаковые цели: диверсификация сельской экономики, которая будет способствовать занятости населения и развития обслуживания; повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, что в свою очередь приведет к увеличению урожайности и созданию цепочки ценностей; защищенность среды, что сделает возможным устойчивость управления природными ресурсами и вопросов, связанных с климатом.

В Лагодехи проектом управляет организация "CARE". Менеджер проекта Джуба Марушвили рассказал нашему корреспонденту, что структуру модели локальной группы развития они позаимствовали у испанцев, точнее взяли модель из Андалусии. В "LAG- и решения принимает Генеральная Ассамблея, мандат на выполнения основных работ  имеет Управляющий Совет. Членство в группы в LAG -  является добровольным и оно не оплачивается. В Ассамблею входит 100 человек, В Совет - 16. Среди них представители  местного населения, частного сектора,  сотрудники администрации и муниципалитета. Во избежания дублирования проекта согласно Испанской модели в группу необходимо включение сотрудников муниципалитета. При этом в муниципалитете хорошо осведомлены о приоритетах и проблемах местных жителей.

По славам Маруашвили, самым трудным был процесс, выявления лидера –«Мы провели встречи во всех селах района Лагодехи, где выявляли проблемы, которые волнуют большую часть населения. Мы построили так называемое дерева проблем. Далее сгруппировали проблемы по сферам. Вследствие чего выделили три основные: развитие сельского хозяйства, туризм и социальные проблемы. Попросили от каждого села выделить для работы 2-3 человека  в каждую сферу. Принимая во внимание, тот факт, что многие из них могут оставить  проект по какой- либо причине. Действительно, с самого начала в Ассамблеи было 260 человек. В настоящее время   их только 100. Остались наиболее мотивированные. Мы определили стратегию развития муниципалитета. Объявили конкурс на получение гранта. Были выявлены победители первого этапа- приглашёнными экспертами были отобраны 8 проектов. Основным критерием для выбранного проекта было его соответствие со стратегией развития муниципалитета.   Другим важным критерием было софинансирование.Так как согласно условиям часть денег в осуществление проекта должны вложить сами участники. По результатам приоритетами оказались постройка ограждения для дендрологического парка, установка пандусов на туристических трассах,  устройство свалок ... проекты начинаются в ноябре».

 
Группа местного развития была создана и в Борджоми. В группу входят как частные, так и публичные лица -  всего 20 человек. «Мы  разработали стратегию развития местного муниципалитета. Это видение муниципалитета как содействовать развитию в экономическом, социальном, культурном и экологической сферах для  улучшения качества жизни местного населения. В процессе работы над стратегией определились несколько приоритетных направлений: устойчивое развитие туризма, повышение продуктивности сельского хозяйства и диверсификация, усиление работы по развитию спортивных и культурных сфер и по укреплению охраны окружающей среды путём рационального использования природных ресурсов. Уже выбраны 19 проектов. Рассматриваются  ещё 12. В целом на эти проекты будет потрачено сумма на 1 миллион лари. Стратегия местного развития продлится 4 года. Она должна быть в соответствии с национальной стратегией развития деревни. Национальная стратегия рассчитана на 2016-2020 годы. Таким образом, мы взяли 4-летний период»- объясняет менеджер проекта развития села в Борджоми Михаил Ломидзе.

Руководители программ надеются, что проекты ENPARD по развитию сельских районов и осуществлённые в рамках этого проекта инициативы умножат количество желающих вернуться в свои дома в родные сёла, а местные группы развития с течением времени  преобразуются в сильные самоуправляющиеся институты.